起源：新能源汽车国度大数据联盟
数字化时期，数据成为继地皮、劳动力、本钱、技术之后的“第五个关键出产身分”。数据资源凭借其巨大价值，成为推动经济社会发展的沉要动力。但同时，数据买卖“场表热场内冷”、数据身分市场数据持有权、使用权、经营权不了了等问题故障着数据身分的高质量发展。
10月25日，国度数据局正式挂牌成立。多位专家暗示，国度数据局的成立恰逢其时，意思深远。这将进一步加快全国统一、辐射全球的数据大市场的建设，推动数字经济加快发展。
充分激活数据身分潜能
数据是推动数字中国建设和加快数字经济发展的沉要出产身分。数据身分是指在商品或服务出产并获得利益过程中投入的数据资源，重要为凭据特定出产需要网络、整顿、加工形成的信息、数据集以及数据产品。
目前，我国数据资源规 ＜本缭龀。国度互联网信息办公室颁布的数据显示，2022年我国数据产量达8.1ZB，同比增长22.7%。另据有关机构初步测算，随着数据身分市场化配置鼎新不休深刻，“十四五”期间我国数据身分流通市场规模将达到5000亿元至10000亿元规模。此表，我国数据市场买卖规模也在显著提升。据《数据产品买卖尺度化白皮书（2022年）》显示，2019至2021年我国数据市场买卖规模从285亿元提升至463亿元，年均匀增长27.5%。
自去年12月我国首份专门针对数据身分的基础性文件“数据二十条”——《中共中央国务院关于构建数据基础造度更好阐扬数据身分作用的定见》颁布后，多部门多措并举推动数据身分市场建设，数据身分成为规划和产业政策的高频词。
今年3月，中共中央、国务院印发了《党和国度机构鼎新规划》，组建国度数据局，掌管协调推动数据基础造度建设，两全数据资源整合共享和开发利用，两全推动数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国度发展鼎新委治理。此表，将中央网信办承担的钻研拟订数字中国建设规划、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调推进智慧城市建设、协调国度沉要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国度发展鼎新委承担的两全推动数字经济发展、组织执行国度大数据战术、推动数据身分基础造度建设、推动数字基础设施布局建设等职责划入国度数据局。
全国人大财经委委员、清华大学政治经济学钻研中心主任蔡继明暗示，数据转化为出产身分，必要当局和市场形成合力，在数据基础造度建设、两全数据资源整合共享和开发利用、市场建设和治理等方面必要当局阐扬作用。出格是公共数据的开发利用是数据流通的沉要内容，必要一个高级此外治理部门来推动，国度数据局的成立正是适应了我国数字经济发展的必要。
“在数字经济时期，数据就像‘工业血液’石油一样，是每个企业生计发展不成或缺的出产资料。”国度发展鼎新委价值监测中心副主任王建冬暗示，近年来，我国数据身分市场发展进入快车路，但同时也存在两全力度不及、市场发育不充分、跨境数据流通不畅等挑战。据不齐全统计，目前我国有25个省级数据治理机构，31个省会城视注副省级城市设有市级数据治理机构，国度数据局的成立，是我国强化国度数据资源建设顶层两全和行列建设，加快建设全国统一、辐射全球的数据大市场，集中阐扬我国社会主义造杜着势、新型举国体造优势、超大规模市场优势的沉大行动。
“数据发展之路必要我们自己走。”中国人民大学交叉科学钻研院院长杨东暗示，我国数据身分的市场化目前还处在起步阶段，国际上还没有先进的可借鉴的经验。2015年起头，贵阳、上海、丽江、北京等地数据买卖所陆续上线，在世界领域内率先进行数据流通买卖价值和买卖模式的索求，起到了很好的推作为用。但是目前数据买卖、数据流通市场的成立还不足国度统一的尺度化、规范化和系统化造度，国度数据局的成立能够更好地解决这一问题。
国度信息中心大数据发展部规划处处长郭明军暗示，数字经济时期，数据是国度基础性战术资源，算力成为新型出产力。成立国度数据局，两全推动数据身分基础造度建设、推动数字基础设施布局建设，是充分激活数据身分潜能、做强做优做大数字经济的战术行动，对于加强自主创新能力、赢得全球科技竞争新优势拥有沉要意思。
全链条治理的产业生态系统将逐步形成
数字经济，有场景，能力有远景。目前，有关公共数据开发、互换、共享和流通在加快推动，公共数据资源的供给在强化。数字技术被宽泛使用于数据产品设计。为数据供需双方提供撮合、托管、经纪、结算、评估、担保等第三方专业服务的数据服务商在造就发展。
“数据规模爆炸式增长、数字技术宽泛利用、数据身分领域企业活力不休加强、数据利用场景日益丰硕、数实融合发展加快演进将成为未来的发展趋向。”郭明军说，国度数据局的成立，将为我国数字产业创新发展带来壮大的驱动力，对算力供给、调度、使用等算力产业生态有关企业，数据采集加工、分析处置、创新利用等数据产业链高低游企业将带来沉大利好。同时，算力电力协同、网络数据安全、传统行业数字化转型等企业也将迎来发展机缘。
两全推动数字经济建设是国度数据局的一大职能。近日在第三届“一带一路”国际合作顶峰论坛数字经济高级别论坛期间，国度数据局局长刘烈宏暗示，“推进融合发展”将是下一步数字经济国际合作的沉点之一。要深入数字技术创新、数字化转型、数字城市建设等方面的合作力度，协同推动农业、造作业、服务业数字化转型，让更多国度通过发展数字经济实现产业升级、开释发展动能。
杨东以为，发展数字经济，要协同推动数字产业化和产业数字化。从前我国在数字产业化出格是移动互联网方面获得了贵重的发展经验，下一步若何实现产业数字化，主题就是数据身分的发展，出格是工业造作领域数据的利用，阐扬数据身分的最大价值，将使传统工业向更高质量发展。此表，公共数据的价值开发也将推进产业数字化的发展，国度数据局的成立能够最大限度阐扬数据身分的价值，开释新的出产力，让公共数据的价值也可能得到最大限度的利用。
数据身分市场急剧发展的同时，也面对着一些亟需解决的瓶颈与难题。在王建冬看来，目前数据买卖“场表热场内冷”问题较为凸起，据国度发展鼎新委价值监测中心对国内重要16家数据买卖场所统计，2023年我国数据市场场内买卖总额不到150亿元，占整个数据市场份额不及10%。此表，确权难、定价难、互信难成为故障全国统一数据大市场发展的沉要瓶颈。
“未来，随着数据身分市场化的不休推动，萦绕数据资产登记、确权、评估、计价、入表等全链条治理的产业生态系统将逐步形成。”王建冬以为，国度数据局的挂牌成立，将两全数据基础造度落地，有效推进数据流通和协同利用赋能千行百业。萦绕十万亿级数据资产，造就壮大数据评估、治理、计价、融资、入股等衍生市场。
蔡继明指出，国度数据局的成立将对四大产业带来利好。具体来说，一是数据安全产业和有关的服务商利好，二是保险数据流通的有关数字技术研发和科技企衣符好，三是从事数据身分估值和定价的第三方专业机构利好，四是跨境数据流动合规的产衣符好。
随着数字技术、数据身分融入实体经济的各环节、各领域，一场新的刷新已经拉开帷幕。
引发数实融合新动能
善用数据出产身分，推进数据身分市场化，在成为驱动数字经济创新发展的沉要抓手。然而，开释数据价值并非一旦一夕，而是必要构建科学合理的数据治理体下反沉构数据出产关系。国度数据局任沉路远。
“数字新基建和数据身分市场建设是国度数据局的两项沉点工作。”郭明军以为，一方面，应深刻推动“东数西算”工程，两全做好通用算力、智能算力、超等算力协同发展，两全做好东中西部算力协同发展，两全做好算力与数据、算法协同发展，两全做好算力与绿色电力协同发展；另一方面，应对峙问题导向，加强体造机造创新，不休美满数据身分产权系统、供给系统、流通系统、跨境系统建设。
在杨东看来，国度数据境两需解决“四大难题”，别离是：公共数据若何开发利用，让电子政务数据实现互联互通；数据身分市场化若何进行造度设计和规范；场内场表数据若何实现流通共享；蕴含幼我在内各方参加主体的数据共享激励机造和价值收益分配机造若何实现。
蔡继明以为，国度数据局接下来应把沉点放在“五个两全”上，即两全数据基础设施规划、建设和发展，两全数据权利；ぁ⑹萘魍ɡ谩⑹莅踩卫，两全公共数据盛开、社会经济各领域数据开发利用和产业发展，两全数据身分场内买卖与场表买卖，两全跨国界、跨区域、跨行业数据流通利用等五方面。
“谋顶层、抓共性、做增量、促发展。”谈及国度数据局下一步发展沉点工作时，王建冬说，“要以建设国度数据资源系统为主线，以健全数据基础造度为抓手，以打造数据基础设施为底座，成立美满适应中国特色的数据产权造度、数据定价机造与数据市场分级治理系统，驱动数据价值化、身分化，把握国际数据‘定价权’，构建数据市场‘双循环’新发展格局，走出新时期具备全球竞争力的数字经济与实体经济协同创新发展之路。”
